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以科学发展观统领司法行政工作努力为构建社会主义和谐社会服务
来源:赵玉山 发布时间:2017-02-12 16:51:00
 

  科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体在中国全面建设小康社会的情况下,根据中国实际和改革开放的实践提出来的,切合当代世界发展趋势的一种新的发展观,它明确指出社会发展的战略目标不是单纯追求国民生产总值的增长,而是要在经济发展的基础上促进社会全面进步,构建社会主义和谐社会。这一重大战略决策的提出,为司法行政更好地发挥职能作用提供了更加广阔的舞台。其本质要求就是以科学发展观统领司法行政工作,努力为构建社会主义和谐社会服务。

  一、坚持用科学发展观指导司法行政工作,不断增强服务大局的观念

  科学发展观所要求的发展,是经济社会全面、协调、可持续的发展,是物质文明、政治文明、精神文明共同进步的发展,是以人为本,最大限度地实现好、维护好和发展好最广大人民群众利益的发展,它的集中体现就是构建社会主义和谐社会,这也是当前党和国家工作的大局。司法行政工作必须紧紧围绕这个大局,积极适应这个大局,明确自身的职责定位,加大为大局服务的力度。

  (一)坚持以经济建设为中心,不断增强为经济建设服务的自觉性。各级司法行政机关必须把服务经济建设作为第一要务,立足司法行政职能,推动司法行政各项工作向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展。当前,要引导律师、公证、基层法律等法律服务机构,紧紧抓住鄂尔多斯大融资、大招商、大项目、大投入、大发展的良好机遇,加大服务力度,进一步调整充实政府法律顾问团,为招商引资、项目建设、园区经济和城市开发建设提供全程法律服务。要主动介入国有企业改革、金融体制改革、农村税费改革等重大经济改革和经济活动,广泛参与贸易、投资、融资、知识产权保护、仲裁等民商事领域;围绕建设社会主义新农村、新牧区,积极参与“三农”、“三牧”问题的解决,努力提供优质高效的法律服务;加大规范法律服务市场管理力度,进一步推进法律服务机构等级评定等规范化建设,促进法律服务事业健康发展。

  (二)坚持为社会主义民主法制建设服务,积极推进依法治国进程。深入开展法制宣传教育活动,大力开展法治城市、法治旗区创建活动,落实创建活动的评价体系和考核办法,推进创建活动扎实深入开展;将“法律六进”与社会经济生活的实际紧密联系一起,培育特色典型,延伸活动载体;深入推进“法律广场”、“法律大集”主题宣传活动,进一步扩大影响,营造氛围,为广大市民法律咨询、服务提供便利,使法制宣传的过程成为为人民群众解决现实问题、提供法律服务的过程,成为普及法律知识、弘扬法治精神的过程。加强来鄂经商务工人员、青少年、农民和容易诱发矛盾纠纷人群的宣传教育,广泛开展以宪法为核心的社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育,推进以“爱国、守法、诚信、知礼”为主题的现代公民教育,全面提升全民法律素质。同时,坚持普法与法治实践相结合,开展多层次多领域的依法治理,不断提高全社会的法治化管理水平,促使形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。大力提高公职人员依法行政、依法决策的能力和水平,坚持公正执法、文明执法,坚决克服和纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题,努力促进司法公正。完善执法程序,严肃执法纪律,加强执法监督,落实责任追究制度,不断提高执法质量和办案水平。

  (三)切实增强忧患意识,为经济社会全面进步创造和谐稳定的社会环境。继续完善“大调解”工作格局,创新发展人民调解工作,通过建立健全矛盾纠纷信、预警、联动处置和应急管理机制,建立和完善调解员持证上岗、首席调解员制度,探索“专兼结合,以专促兼”的队伍建设新路子,不断提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定的水平。积极推进社区矫正工作,探索建立“党委领导、政府负责、部门实施、社会参与、司法为主”的工作格局,最大限度减少不稳定因素。

  二、坚持用科学发展观指导司法行政工作,不断增强以人为本的观念

  以人为本是科学发展观的本质和核心,它要求一切从人民群众的需要出发,促进人的全面发展,实现人民的根本利益。司法行政机关作为政府的组成部门,作为政法机关,必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚持执法为民,服务为民,在司法行政各项执法、服务和管理工作中,切实尊重和保障人权,维护公民的合法权益。要怀着深厚的感情,按照以人为本的要求,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,让司法行政工作的成果惠及全体人民,为人类社会的全面自由发展创造安定和谐的社会环境。

  (一)正确处理人民内部矛盾。稳定是发展和改革的前提,没有稳定的政治环境和社会秩序,什么事情都干不好、干不成。当前,人民内部矛盾以及由此引发的各种群体性事件,已成为影响鄂尔多斯社会稳定的突出问题,如何正确处理新形势下的人民内部矛盾,保障人民群众的合法权益,维护好社会的和谐稳定,已经成为对各级党委政府执政理念和执政能力的严峻考验。司法行政机关要充分发挥自身的职能作用,利用好人民调解就地就近就便、快捷灵活、成本低廉、标本兼治的特点和优势,以司法所为依托,认真做好矛盾纠纷的预防和排查,坚持抓早、抓小、抓苗头,努力把矛盾纠纷解决在基层,消灭在萌芽状态。要着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极拓展人民调解的工作领域,努力做好在农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷以及涉法上访案件中引发的各种矛盾调解工作。认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点,大力整合律师、公证、司法鉴定、法律援助和基层法律服务队伍,进一步理顺群众情绪、化解群众怨气,引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求,妥善处理利益纠纷,防止矛盾激化。

  (二)切实满足广大人民群众的法律服务需求。社会主义市场经济是法制经济,随着市场经济的发展,包括广大群众在内的市场主体对法律服务提出了更高的要求。法律服务只有紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,找准位置,发挥自身优势,才能为经济建设和社会发展提供优质高效的服务,才能有效满足人民群众日益增长的法律服务需求。结合鄂尔多斯实际,要在三个方面多做文章:一是进一步开拓法律服务市场。目前,鄂尔多斯是内蒙古自治区经济发展最活跃的地区之一,民商事往来十分频繁,要积极引导和组织法律服务人员为贸易、投资、融资、仲裁等活动提供服务。二是加强知识产权的法律服务,按照鄂尔多斯经济发展转型的要求,深入持久地开展知识产权法制宣传,加强知识产权纠纷的调解力度,加强知识产权律师人才的培养,推进鄂尔多斯创新型、科技型城市的建设,增强城市的核心竞争力和可持续发展能力。三是积极服务“三农”、“三牧”,围绕建设社会主义新农村、新牧区,引导广大律师、公证员、基层法律服务工作者就农村牧区招商引资、完善土地承包经营、土地征用补偿安置等热点、难点问题,提供诉讼和非诉讼代理、法律咨询、法制宣传等法律服务,推动农牧业发展、农牧民增收和农牧区进步。

  (三)努力解决困难群众“打官司难”的问题。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,法律援助就是其中的一项重要内容,要从三个方面入手,维护好困难群众的合法权益:一是全面落实政府在法律援助中的责任,尽快制定适合鄂尔多斯经济发展水平的地方性法律援助法规及政策,加强对法律援助工作的财政支持和资金投入,保障法律援助事业与经济、社会协调发展。二是全面加快法律援助的社会化进程,在合理利用鄂尔多斯丰富的律师资源,让所有律师都普遍公平地承担法律援助义务的同时,鼓励和支持工、青、妇等社会团体和高等法学院校以自身资源投入法律援助工作,同时,加强与兄弟盟市的交流合作,构建呼包鄂金三角地区法律援助协作网,提高法律援助的整体水平。三是全面提高法律援助服务质量,建立健全法律援助办案激励机制、办案质量评估和监督检查机制,努力推动法律援助工作的制度化、规范化建设。

  三、坚持用科学发展观指导司法行政工作,不断增强改革创新的观念

  坚持用科学发展观指导司法行政工作,就必须不断解放思想,改革创新,对制约和妨碍司法行政事业发展的旧的、不合时宜的体制机制进行改革,建立起有利于司法行政事业全面、协调和可持续发展的体制机制。当前,司法行政工作发展的任务很重,需要通过改革创新加以突破和解决的问题很多。无论是历史形成的老问题,还是现阶段工作拓展推进过程中出现的新问题,无论是司法行政工作自身的问题,还是国家司法体制改革对司法行政工作提出的新要求,都需要以科学发展观为指导,通过建立“可持续发展”的发展模式实现重点突破和工作的全面发展。

  (一)促进全面发展,提高司法行政工作整体水平。全面发展,是指各个方面都要发展,促进全面发展,是科学发展观的重要目的。司法行政机关作为我国国家政权的重要组成部分,担负着人民调解、法律服务、法制宣传、律师公证、监管改造、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、司法考试、司法鉴定等项职能任务,每一项工作都与社会和谐稳定密切相关,只有坚持全面发展,司法行政工作的整体水平才能上一个新台阶,才能更好地为构建和谐社会服务。当前,必须坚持解放思想,实事求是,围绕全市经济社会发展的总体规划,深入剖析司法行政各项职能的现实情况和发展前景,作出科学定位和战略部署,推动司法行政工作的全面发展,构建起富有鄂尔多斯特色的司法行政工作体系。

  如何进行科学定位和部署,关键是抓好五个方面的工作:一是大力加强法律保障工作,充分发挥人民调解“第一道防线”的职能作用,发挥监管改造工作对于违法犯罪分子的关押、转化教育功能,提高安置帮教、社区矫正对于各类对象的改造、管控和帮扶水平,维护好社会稳定。二是大力加强法律服务工作,以律师业为龙头,推动法律服务业走规模化、专业化、品牌化发展之路,把鄂尔多斯打造成带动全自治区、辐射周边省市的区域性法律服务中心。三是大力加强司法鉴定和司法考试工作,维护司法公正,推动法律职业共同体建设。四是抓好法制宣传工作,促进城市依法治理,优化城市发展环境。五是抓好司法行政法制建设,提高司法行政工作的规范化水平。

  (二)保持协调发展,推动司法行政工作再上新台阶。协调发展是指各个方面的发展要相互适应,特别是城乡之间、区域之间都要共同发展,全面进步,保持协调发展,是科学发展观的基本原则。当前,鄂尔多斯司法行政工作在这方面也遇到了一些问题,也存在着区域发展不平衡的问题。针对这一问题,要坚持“双管齐下”的方针:第一,加强旗区司法行政基层基础建设力度,强化市司法局对各旗区司法局的协管职能,对旗区司法行政工作实行宏观指导,逐步提高旗区司法局的整体工作水平。第二,建立司法行政工作协作机制,由市司法局牵头,指导旗区司法局签订跨区域的合作协议,合作以“配合大局、服务经济社会”为宗旨,遵循“坚持务实,突出重点,分步实施,加强协调,确保合作项目取得实效”的原则,着重在法律宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正、队伍建设等方面加强协作,通过合作,科学配置政策、人才、资金等工作资源,实现优势互补,因地制宜地打造各地工作品牌,实现全市司法行政工作的协调发展。

  (三)实现可持续发展,增强司法行政发展后劲。可持续发展是指发展必须保持持久性和承续性,对司法行政工作而言,就是在发展过程中使发展环境得到改善,资源利用效率显著提高,可持续发展能力不断增强,最终走上良性发展的道路,鄂尔多斯司法行政工作如果要保持持续快速发展,就必须抓住影响和制约司法行政工作发展的关键环节,实施集中攻坚,重点突破,以点带面,实现司法行政工作的可持续发展。首先,人民调解是一个点,改革的长期性和矛盾纠纷的必然性,决定了人民调解是各地党委政府一项战略性的工程,要抓住这个历史机遇,加快人民调解工作的体制和机制建设,把它打造成司法行政工作的拳头产品,化一时的优势为长期的胜势。其次,基层司法所规范化建设是另一个点,司法行政工作要落实到基层,赢得群众的认可和社会的支持,关键还得看司法所,要最大限度地把司法所建设好,把九项职能作用发挥出来,否则,“基础不牢,地动山摇”。再次、监狱的监管改造工作也是一个点,它能够有效整合司法行政工作资源,推进监管改造制度的改革,对鄂尔多斯司法行政工作来说,它是工作职能的扩大和强化,是司法行政事业长盛不衰的重要推动力。

  科学发展观是新时期党和国家各项事业的指导思想,也是司法行政工作的行动指南。只有坚持以科学发展观为统领,充分发挥职能作用,在构建社会主义和谐社会这个大局中有所作为,司法行政工作才能在经济社会发展全局中确立起自己不可或缺的战略地位,实现自身事业的持续健康发展。一言蔽之,在司法行政工作中树立和落实科学发展观,意义重大,任重道远,不可懈怠。



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